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循环经济发展与资源利用手册（执行版）

第1章总则与战略定位

1.1循环经济发展指导思想与基本原则

坚持“减量化、再利用、资源化”的“3R原则，将全生命周期理念贯穿于资源开采、加工、消费及废弃物处理的全过程，通过源头削减降低资源消耗总量。确立“资源节约优先、生态保护优先、技术创新驱动、循环利用为本”的指导思想，确保经济发展与资源环境承载力相适应，避免“先污染后治理”的旧有路径。

贯彻“系统再生”理念，将循环经济视为一个包含生产者、消费者、废弃物处理者及自然环境的有机整体，强调物质在系统内的循环流动而非线性消耗。遵循“绿色、低碳、高效、可追溯”的准则，在资源利用过程中严格限制高能耗、高排放工艺，推广清洁能源替代，并建立全链条的绿色产品追溯体系。坚持“政府引导、市场主导、社会参与”的协同机制，通过财政补贴、税收优惠等政策工具激发企业内生动力，同时鼓励公众参与废弃物分类与回收。

践行“人与自然和谐共生”的生态价值观，将生物多样性保护与资源利用相结合，确保资源利用过程不破坏生态系统服务功能，实现可持续发展。

1.2我国循环经济战略实施历程与现状

回顾我国循环经济战略始于2005年提出的《关于促进循环经济发展的若干意见》，标志着循环经济从理论探索走向政策实践的重要阶段。2010年发布的《关于加快资源节约型和环境友好型社会建设的若干意见》进一步明确了“十一五”期间