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土壤污染防治与修复技术手册

第1章土壤污染防治总体框架与法律法规

1.1土壤污染防治法核心制度解读

本法确立了“预防为主、防治结合、综合治理”的核心理念，要求将土壤污染防治作为国家生态文明建设的重大战略，明确政府、企业、公众三方责任，构建了从源头控制到末端治理的全链条责任体系。核心制度包括“双控”机制，即对污染物的总量排放实行总量控制，对土壤污染风险实行风险管控，旨在通过数量与质量的协同管理，防止污染累积和跨界转移。

该法规定了严格的土壤污染风险管控原则，强调在土地利用规划、工程建设和日常管理中，必须优先采取风险管控措施，确保土壤环境质量不降低，防止污染扩散。建立了“风险管控优先、风险管控为主、风险管控为辅”的三级管控体系，要求对于高风险区域和地块，必须实施严格的准入限制和全过程监测，杜绝“重开发、轻保护”现象。明确了土壤修复的“先控后治”原则，即在土壤污染风险难以消除或无法消除前，必须采取风险管控措施，待风险消除后再启动修复工程，避免盲目修复造成二次污染。

规定了土壤污染责任终身追究制，要求对造成土壤污染的单位和个人，无论其是否已退出行业或破产，均需承担相应的法律责任，形成强大的法律威慑力。

1.2主要污染物排放标准体系

排放标准体系严格遵循《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》，针对不同用途的土壤（如居住、工业、交通、生态），设定了