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林业资源保护与可持续利用手册（执行版）

第1章总则与基本原则

1.1林业资源保护的法律框架与政策体系

我国以《中华人民共和国森林法》（2019年修订版）为核心，确立了“绿水青山就是金山银山”的生态优先理念，该法明确规定了森林、林木和林地所有权与使用权的界定，以及采伐许可证、采种许可等关键行政许可制度，为资源保护提供了根本法律依据。在具体执行层面，依据《中华人民共和国民法典》物权编关于森林资源的规定，明确了承包经营权人、林权流转主体及国有林场在资源保护中的法定义务，构建了从产权到使用权的完整法律链条。

国家通过《全国国土空间规划》将重点生态功能区、重要生态红线纳入刚性约束，依据《自然资源部关于调整国土空间空间规划体系的通知》，要求各地在编制规划时必须划定生态保护红线，严禁在红线范围内进行任何形式的开发建设活动。针对森林经营，严格执行《林业碳汇管理办法》，依据相关技术指南，要求实施主体必须按照“生态优先、绿色发展”原则，建立碳汇核算体系，确保森林资源在保护中实现价值转化。为强化政策协同，依据《关于建立自然资源部与生态环境部职责分工的指导意见》，建立了自然资源部负责国土空间规划管理、生态环境部负责环境影响评价的协同机制，确保政策在空间管控与环境保护上无缝衔接。

依据《国家森林城市试点实施方案》，各地需将森林覆盖率提升、林长制建设等指标纳入年度考核，依据《森林城市创建标准》，要求