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林业资源管理与森林资源保护手册（执行版）

第1章总则与法律基础

1.1林业资源管理的基本原则与方针

坚持可持续利用与生态优先并重，确立“绿水青山就是金山银山”的核心理念，确保林下经济、林下养殖等绿色产业在合规前提下发展，实现经济效益与生态效益的双赢。遵循“预防为主、综合治理”方针，将森林资源保护置于首位，通过建立林长制、开展森林抚育、清理乱砍滥伐等常态化措施，筑牢森林安全屏障，防止森林资源退化。

贯彻“分类保护、分级管理、定点保护”原则，依据森林资源价值等级和生态敏感性，将重点保护区域划定为国家级自然保护区、森林公园、风景名胜区及重要水源涵养区，实施差异化管控。落实“谁使用、谁负责、谁破坏、谁赔偿”的责任追究机制，对非法采伐、毁林开垦等行为实行全链条追溯，确保法律责任落实到具体责任人，杜绝管理真空。强化“放管服”改革，在严格保护的前提下优化审批流程，推广林权流转、碳汇交易等市场化手段，激发社会资本参与森林资源管护的积极性。

建立资源动态监测预警系统，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，实现对森林资源变化趋势的实时感知和早期预警，为科学决策提供数据支撑。

1.2森林资源保护的法律体系概述

以《中华人民共和国森林法》为核心，构建了国家森林法体系，明确了森林分类分级保护制度，规定了不同森林类型的保护红线和严格管控措施，是保护工作的根本大法。《中华人民共和国野生动