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2025年交通运输政策与法规手册

第1章综合交通运输发展纲要

1.1构建现代化综合交通体系总体目标

到2025年，全国综合交通体系现代化基础框架基本形成，主要客货运枢纽节点通达率达到95%以上，实现“一网通办”和“一码通行”全覆盖，综合交通对经济社会发展的支撑作用显著增强。构建“公转铁、公转水、公转公”的运输结构调整新格局，2025年铁路货运周转量占全社会货运周转量比重提升至45%左右，公路货运周转量增速低于公路客运增速，形成“公转铁、公转水”的运输格局。

建成以国家综合立体交通网为骨架，以城市群、都市圈为节点，以县（市、区）为末梢的现代化综合交通网络，实现“县县通高速、县县通公交、县县通铁路、县县通民航”的初步目标。推动运输方式结构优化，2025年全社会客运周转量中公路占比降至45%以下，铁路占比提升至30%以上，水路占比提升至15%以上，航空占比保持在10%左右，运输方式结构更加合理。完善综合交通运输体系政策体系，制定并发布《综合交通运输体系规划》、《多式联运示范工程指南》等30余项专项政策文件，为行业发展提供清晰的政策指引。

建立全链条智能调度与应急保障机制，实现高速公路、港口、机场、铁路枢纽等关键节点的全天候智能监控与自动应急响应，保障交通大动脉畅通无阻。

1.2多式联运高质量发展路径

推广“一单制”模式，制定并发