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2025年交通运输工程管理与实务手册

第1章交通运输规划与战略

1.1国家交通发展战略与政策导向

国家“十四五”现代综合交通运输体系发展规划明确提出，到2025年，要建成全国综合交通强国，交通基础设施互联互通水平显著提升，综合交通体系现代化水平达到国际先进水平。政策强调构建“大交通”格局，要求深度融合铁路、公路、水路、航空和管道运输，形成分工明确、协同高效的现代化综合交通运输体系，实现“以水运为主、公铁联运、民航补充”的运输结构。

政策导向指出，要深化供给侧结构性改革，推动运输方式从“以运量为中心”向“以质量效益为中心”转变，重点解决“交通拥堵”和“交通浪费”问题，提升全社会交通运行效率。国家强调绿色低碳转型，将碳达峰碳中和目标纳入交通规划核心，要求交通运输领域单位GDP能耗比2025年下降30%以上，非化石能源消费比重稳步提升。政策规范了交通基础设施投资机制，鼓励社会资本参与，推动交通建设与产业发展深度融合，打造具有全球影响力的交通产业集群，培育壮大“交通+新业态。

战略部署要求加强交通强国建设，到2025年，建成一批国际领先的智慧交通示范城市，交通强国战略实施取得阶段性重大成果，为2035年建成交通强国奠定坚实基础。

1.2区域交通网络布局与规划编制

区域规划编制遵循“因地制宜、分类指导”原则，结合各省市地形地貌、经济发展和人口分