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水务管理与水资源调配手册

第一章水务管理体制与法律法规

第一节国家水务法律法规体系解读

我国《中华人民共和国水法》是水资源管理的根本大法，确立了“节约用水、防治水污染、防治水灾害”的总方针，明确规定了国家实行水资源综合管理，并建立了以水功能区划为核心的管理制度。该法确立了水行政主管部门作为水资源统一管理和保护的主管部门，同时要求地方政府制定水功能区划、执行总量控制和水资源有偿使用制度，为后续所有水务管理措施提供了最高法律依据。依据《中华人民共和国水法》第五十七条规定，国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一规划、管理和监督工作；县级以上地方各级人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水资源的管理和监督。这一条款明确了国家层面的垂直管理架构与地方分级负责相结合的体制，确保了从中央到地方在水资源保护上的权责清晰、上下联动。

在《中华人民共和国水法》的框架下，国家建立了严格的取水许可制度，规定任何单位和个人向水体排放污染物或者取用水资源，都必须取得取水许可证。取水许可证是取水单位或个人从事取水的法定凭证，没有许可证不得擅自取用水资源，任何单位和个人不得伪造、变造或者使用伪造、变造的取水许可证。针对农业、工业、生活用水及跨流域调水等场景，《水法》对取水许可的审批权限进行了细化，规定城市饮用水水源保护、重大水利工程等关键领域的取水许可由国务院或省级人民政府水行政主管部门审批，而