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能源供应与节能减排手册

第1章能源供应体系与结构优化

1.1国家能源安全战略与政策导向

国家能源安全战略强调“以煤为主、多种并举”的过渡期特征，明确到2030年非化石能源消费比重达到20%的阶段性目标，旨在通过结构性调整逐步降低对化石能源的依赖度，构建安全、清洁、高效的能源供应体系。《能源发展“十四五”规划》明确提出实施国家能源安全战略，要求对煤炭消费总量进行压减，同时大力发展风电、光伏等新能源，确保在极端天气或外部冲击下能源供应的连续性和稳定性。

政策导向中特别强调建立完善的能源储备机制，规定在冬季供暖季和夏季用电高峰前，必须储备足够规模的煤炭、石油及天然气等战略物资，以应对突发性能源短缺风险。国家能源局发布的《关于加快构建现代能源体系的意见》指出，要深化能源体制改革，打破地方保护主义壁垒，推动电力、煤炭、石油、天然气等能源企业市场化经营，提升资源配置效率。在政策执行层面，要求各地政府制定详细的能源消费双控指标，将单位GDP能耗和万元GDP能耗纳入地方政府绩效考核体系，倒逼能源消费结构向清洁化方向转型。

通过设立国家级能源安全监测预警平台，实时掌握全球能源市场动态、关键矿产供应链波动及极端天气对能源系统的影响，为政府决策提供科学数据支撑。

1.2化石能源清洁高效利用技术

煤制油与煤制气技术是实现煤炭清洁利用的重要途径，目前主流工艺包括干馏制油、湿法煤气化