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2025年交通运输管理与政策手册

第1章宏观战略与政策导向

1.1国家交通强国建设纲要解读

纲要确立了“交通强国”作为国家发展的核心战略地位，明确提出到2035年基本建成交通强国的宏伟目标，强调要构建“大交通、大物流、大枢纽、大通道”的现代综合交通运输体系，实现从“交通大国”向“交通强国”的历史性跨越。纲要指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，将交通发展融入国家治理体系和治理能力现代化，重点解决城乡交通“最后一公里”难题，提升超大城市拥堵治理能力和智慧交通水平，确保交通发展成果惠及全体人民。

在产业层面，纲要要求完善现代综合交通运输体系，推动公路、铁路、水路、航空、管道等运输方式的深度融合，构建安全、高效、绿色、智能的现代化综合运输网络，形成优势互补、协同发展的格局。纲要特别强调科技创新驱动，要求建设国家级交通强国实验室，加快自动驾驶、无人机物流、量子通信等前沿技术在交通领域的规模化应用，推动交通从“制造”向“智造”转型。在安全保障方面，纲要提出要构建“平战结合”的应急交通体系，完善重大自然灾害和突发事件下的交通救援机制，确保极端天气、重大事故等情况下交通畅通无阻，保障人民生命财产安全。

纲要还明确了绿色低碳转型路径，要求到2030年交通运输领域单位能耗和碳排放强度较2020年下降15%以上，重点推广新能源船舶、氢能重卡、绿色物流模式，打造全球领