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林业生态保护与恢复手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1规划目标与原则

本规划旨在到2030年，实现全国重点林区的森林覆盖率较2020年提升1.5个百分点，同时建立覆盖全区域的生态红线监测体系，确保森林资源总量不减少、质量不下降，建成“生态优先、绿色发展”的现代化林业治理新格局。遵循“预防为主、防治结合、系统治理”的核心原则，坚持“谁主管、谁负责”属地管理原则，将生态保护责任细化到每一块林地、每一棵树，构建政府主导、部门协同、社会参与的共治格局。

确立“生态效益、经济效益、社会效益”相统一的评价导向，在恢复退化林地时，优先选择原生性树种和乡土树种，确保恢复后的生态系统具有高度的稳定性和自我修复能力。严格遵循国家《森林法》及《生态保护红线管理规定》，划定并严守生态保护红线，严禁在生态红线范围内进行任何形式的开发建设活动，确保生态安全底线不被突破。实施“分类施策、分步实施”的具体路径，针对干旱半干旱地区重点推进水源涵养林修复，针对山地丘陵地区重点推进水土保持林建设，针对平原地区重点推进防护林体系建设，实现精准治理。

建立“年度计划、季度推进、年度总结”的闭环管理机制，确保规划目标可量化、可考核，每年年初制定详细实施方案，年中进行中期评估，年末开展验收总结，确保规划落地生根。

1.2适用范围与职责分工

本手册适用于全国范围内各级林业主管部门、国有