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环境污染治理技术指南（执行版）

第1章总则与规划管理

1.1规划编制原则与空间布局

编制《环境污染治理技术指南（执行版）》时，必须严格遵循“预防为主、综合治理、预防为主、综合治理”的规划原则，将环境容量纳入国土空间规划体系，确保城市功能区划与污染物排放总量相匹配。依据《中华人民共和国环境保护法》及最新规划，明确“十四五”期间重点治理区域（如京津冀、长三角、珠三角）的污染物削减目标，设定2030年空气质量优良天数比率不低于75%的硬性指标。

在规划阶段建立“多规合一”机制，将大气、水、土壤污染防治规划与土地利用规划、交通规划等统筹考虑，避免重复建设和资源浪费，实现区域环境负荷的均衡分布。针对工业集聚区，规划需划定“禁止类”、“限制类”和“允许类”排污单元，明确禁止新建高污染项目，限制新建排放重金属超标污染物项目，允许新建排放达标且无环境风险的绿色制造项目。制定分区管控方案，根据区域环境本底条件，确定不同区域的污染物排放强度上限，例如城市核心区单位GDP能耗和碳排放不得超过设定阈值，而远郊区域可适当放宽。

建立动态调整机制，根据环境容量评估结果和突发环境事件应对能力，每两年对规划中的污染物排放总量控制指标进行一次复核和调整，确保规划始终符合最新的技术规范。

1.2规划实施监督与动态管理

将规划编制成果纳入政府绩效考核体系，建立规划实施“回头看”