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绿色发展理念与政策手册

第1章总论

1.1绿色发展的时代内涵与战略地位

绿色发展是顺应全球气候变化挑战与人口增长压力的必然选择，其核心在于通过技术创新与制度变革，将“绿水青山”转化为“金山银山”，实现经济发展与生态保护的动态平衡。从历史维度看，20世纪中叶以来，工业化进程对全球气候造成了巨大冲击，数据显示，全球温室气体排放量占全球总排放量的76%，而近70%的碳排放来自化石燃料。

在战略层面，绿色发展已被写入联合国2030年可持续发展议程及中国“十四五”规划，成为衡量国家现代化水平的重要标尺，标志着发展理念从“先污染后治理”向“源头预防”的根本性转变。具体而言，绿色发展强调全过程管控，要求将环境风险控制在工程可承受范围内，并建立基于自然的解决方案（NbS），如恢复红树林以固碳，其效果比单纯植树造林更持久。这一理念还包含代际公平原则，即当代人不应以牺牲后代人的生存环境为代价换取经济利益，联合国人类发展报告指出，若不实施绿色转型，到2050年全球气温可能再升高2.1℃以上。

因此，绿色发展不仅是应对气候危机的战术手段，更是重塑全球经济结构、推动高质量发展的顶层设计，其地位等同于“国家发展的生命线”。

1.2全球绿色转型趋势与中国机遇

全球绿色转型正从“政策驱动”转向“市场驱动”，绿色金融成为资本流动的新引擎，根据世界银行数据，绿色债券市场规模已