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能源设施建设与运营手册

第1章总则与规划管理

1.1编制原则与适用范围

本手册严格遵循国家《能源基础设施规划管理办法》及国际能源署（IEA）关于绿色能源发展的指导方针，确立“统一规划、分级实施、动态调整”的总体编制原则，确保能源设施建设与运营在宏观战略层面与国家经济社会发展规划高度协同。适用范围明确界定为：涵盖大型火力发电站、海上风电场、跨区域特高压输电线路、智能配电网及分布式光伏储能系统的规划与建设全生命周期管理，适用于能源投资主体、地方政府及相关咨询机构在编制可行性研究报告及实施方案时的操作指引。

在适用范围界定中，特别强调对于新建项目，必须严格执行“先规划、后建设”的法定程序，严禁在未通过能源主管部门规划审批的情况下擅自启动土地征迁或设备采购等前期工作，确保项目合规性。规划编制需充分考虑区域能源供需平衡与碳排放达峰目标，依据《国家能源体系规划》设定明确的年度装机目标与消纳能力指标，将能源设施建设纳入区域能源安全战略部署，避免重复建设和资源浪费。适用范围覆盖从项目立项审批、可行性研究、初步设计、施工建设、投产运营到退役处置的全链条，特别针对运营期管理，要求建立统一的资产全生命周期管理台账，实现从“建设导向”向“运营效益导向”的转型。

本手册中的规划管理内容适用于所有新建、改建及扩建的能源基础设施项目，包括常规能源、新能源及混合能源项目，且必须结合当地地理气候特征、资源禀