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2025年民航航空运输与旅客服务手册

第1章航空运输总则与法律法规

1.1民航行业发展规划与战略导向

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，民航业被确立为支撑国家重大战略的支柱产业，到2035年民航旅客运输总量需突破10亿人次，旅客周转量达到10万亿人次公里，年均增长率不低于8%，这是所有后续规划制定的宏观基石。国务院发布的《“十四五”民用航空发展规划》明确提出到2025年，旅客运输市场占有率提升至30%以上，国际航线网络实现全球150个主要城市覆盖，并强制要求新建机场旅客吞吐量达到300万人次，以支撑区域协调发展。

民航局（CAAC）提出的“双碳”战略将航空运输纳入绿色航空体系，要求2025年新建机场旅客航站楼净空率必须达到95%以上，并强制推行20%的客改航比例，通过减少燃油消耗和碳排放来推动行业可持续发展。国家关于“交通强国”战略部署中，民航被赋予建设具有全球竞争力的航空运输枢纽城市的重任，要求2025年前在长三角、珠三角等城市群布局至少15个以上具有国际影响力的枢纽机场，形成“枢纽+网络”的立体化布局。针对空域管理改革，规划文件强调实施“空域分类管理”制度，到2025年，将飞行空域划分为10类，其中二类空域占比提升至60%，并通过数字空管系统实现