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公共资源交易管理与操作手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册严格依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及国家自然资源部发布的《公共资源交易管理办法》（2024年第1号）编制，旨在为全省范围内各类公共资源交易活动提供标准化、规范化的操作指南。②“公共资源交易”在此定义中特指涉及土地、矿产、森林、草原、水、电、气、暖、讯、光、房、路、水、房、产、供、管、服等自然资源与商品服务的交易行为，涵盖招标、投标、开标、评标、定标、中标公示及合同签订等全流程。“执行版”本手册适用于所有具备相应资质的公共资源交易机构及其工作人员，同时也适用于受委托的采购代理机构、评标委员会成员及相关第三方服务机构。④“管理目标”旨在构建“公开、公平、公正、诚实信用”的交易生态，确保交易过程可追溯、数据可核查、结果可审计，杜绝任何形式的围标串标、利益输送及违规操作。⑤“操作手册”作为本章节的核心载体，将详细阐述从项目立项、需求编制、资格预审、发布公告、开标评标到合同签订的全生命周期操作规范，明确各部门、各岗位的具体职责边界。本手册一经发布并执行，即具有法律约束力，任何单位或个人在公共资源交易活动中若违反本手册规定，均视为违规，需承担相应的行政责任、法律责任乃至刑事责任。

1.2管理目标与原则

管理目标确立为“零容忍”底线思维，即对任何形式的利益输送、弄