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社会保障政策与实务手册（执行版）

第X章

1.1社会保障政策的历史沿革与演进逻辑

社会保障政策起源于18世纪末英国的济贫法改革，其核心目标是从“惩罚贫困者”转向“救助贫困者”，标志着社会保障从慈善救济向制度化福利的转型。1933年美国《社会保障法》的颁布，开启了现代社会福利国家的先河，确立了以“工作—退休”为核心的双重保险模式，成为全球社会保障制度的基石。

二战后，受凯恩斯主义经济思想影响，社会保障制度在二战后迅速扩张，重点从单纯的经济救济转向对失业、疾病、工伤、生育等风险的综合保障。20世纪60年代，随着福利国家理念的兴起，各国开始重视“社会团结”与“代际公平”，社