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《集体建设用地盘活利用指南（试行）》

第一章总则与基础认知

为深入贯彻落实乡村振兴战略，严守耕地保护红线，深化土地供给侧结构性改革，规范集体建设用地的盘活利用行为，依据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例等相关法律法规，制定本操作指南。集体建设用地盘活利用不仅是破解乡村发展用地瓶颈的关键举措，更是激发乡村内生动力、促进城乡融合发展的重要路径。

在开展具体工作时，必须坚持“严守底线、规划引领、自愿有偿、市场配置”的四大基本原则。首先，严守底线是根本，严禁擅自通过规划调整将农用地转为建设用地，严禁占用永久基本农田，严禁用于商品住宅开发，确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。其次，规划引领是前提，各类盘活利用活动必须符合国土空间规划，确保用地布局科学合理。再次，自愿有偿是核心，充分尊重农民集体主体地位，不得强迫命令，切实保障农民的土地权益和财产收益。最后，市场配置是导向，建立健全城乡统一的建设用地市场，通过公开流转实现土地资源的优化配置。

本指南所指的集体建设用地，是指土地利用总体规划确定为建设用地用途的集体土地。主要包括：集体经营性建设用地（现有的以及通过国土空间规划确定的工业、商业等经营性用途的土地）、宅基地（含其附属设施用地）以及公益性公共设施用地。盘活利用的重点在于盘活存量，严格控制增量，优先利用空闲、废弃和低效利用的集体建设用地。

第二章摸底调查与确