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电信网络建设与运营管理手册

第1章总则与规划管理

1.1建设原则与目标

本章节确立了电信网络建设必须遵循的六大核心原则，旨在确保网络建设的科学性与可持续性。坚持“以人为本”原则，所有规划需以保障用户通信质量、提升用户体验及社会数据安全为首要考量，严禁以牺牲用户权益为代价换取短期经济效益。遵循“绿色节能”原则，在规划阶段即引入全生命周期碳足迹评估，优先选用低功耗、高能效的硬件设备，并制定分阶段的节能降耗指标体系。第三，贯彻“互联互通”原则，打破地域与运营商壁垒，构建统一的数据标准与接口规范，确保未来网络能够无缝融合，实现跨网协同。第四，坚持“安全可控”原则，将网络安全等级保护制度前置到规划源头，明确不同区域的安全防护等级要求，建立常态化的威胁监测与应急响应机制。第五，落实“创新驱动”原则，鼓励采用5G-A（5.5G）、光通信、运维等前沿技术，在规划中预留足够的技术演进空间，确保网络能够适应未来十年甚至二十年的业务发展需求。第六，践行“合规先行”原则，严格对标国家通信管理局发布的《电信网络建设规范》及行业标准，确保所有建设行为合法合规，杜绝违规建设行为。设定具体的量化建设目标，明确网络覆盖范围、容量规模及服务质量指标。例如，规划目标设定为在2025年底前，全国主要城市核心网用户密度达到每平方公里15万户，5G基站密度提升至每平方公里3000个以上，全网平均