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疫情防控与公共卫生事件处置手册

第一章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有在中华人民共和国境内从事疫情防控、公共卫生事件应急处置及相关管理的企事业单位、政府部门、医疗机构及社会组织。其核心目标是规范全社会的防疫行为，提升突发事件应对能力。本手册中的“公共卫生事件”依据《中华人民共和国传染病防治法》界定，包括突发公共卫生事件（如传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等），以及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中的公共卫生相关部分。

本手册中的“应急处置”指在突发事件发生初期，为控制事态发展、减少损失、保护公众健康而采取的快速反应、协调行动和决策措施。本手册涵盖从疫情发现、风险评估、预警发布到应急处置、恢复重建的全生命周期管理流程。本手册特别针对“零报告”制度、健康码管理、核酸检测采样点设置等数字化、精细化管控措施提供操作指引，确保数据流转的准确性和时效性。

本手册强调“分类分级”原则，要求根据疫情严重程度（如甲类、乙类、丙类等）和具体风险等级，动态调整管控措施，避免“一刀切”。

1.2工作原则与目标

坚持“人民至上、生命至上”，将保护人民生命安全和身体健康作为最高价值追求，确保人民群众生命健康安全不受威胁。坚持“科学决策、依法治理、预防为主、防治结合”，依托专业机构和技术力量，确保各项措施科学有效。

坚持“属地管理、分级负