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2025年农村基础设施建设与管理工作手册

第1章农村基础设施规划与布局管理

1.1全域国土空间规划编制与实施

依据《国土空间规划编制通则》（GB/T51324-2019），在2025年编制中，必须完成“多规合一”基础数据更新，确保耕地、林地、建设用地等空间要素数据精度达到厘米级，为后续规划提供科学依据。划定“三区三线”保护红线，严格管控永久基本农田、城镇开发边界和生态保护红线，确保村庄布局不侵占生态红线，实现农业用地“占补平衡”与生态修复“补植复绿”同步推进。

采用“一张图”技术平台进行规划模拟推演，利用GIS空间分析模型，模拟不同人口规模下的基础设施负荷，验证规划方案的可行性，确保规划成果通过专家评审并入库。建立“规划-设计-建设”全链条联动机制，将规划指标分解至乡镇级，明确每处村庄的用地红线、道路节点和管网点位，实现从宏观政策到微观落地的无缝衔接。实施规划动态调整机制，建立规划实施监测预警系统，对规划执行中的违规占地、建设进度滞后等问题实行“红黄蓝”三色预警，确保规划意图不被随意改变。

强化规划实施考核问责，将规划执行情况纳入村级年度绩效考核，对因规划执行不力导致基础设施闲置或破坏的，依据《城乡规划法》追究相关责任人法律责任。

结合《交通强国建设纲要》（2023-2035），以“四好农村路”建设为抓手，制定2025年农村公路网优化