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2025年老龄产业政策与发展趋势手册

第1章宏观战略与政策导向

1.1国家老龄事业发展规划纲要解读

纲要明确了“十四五”时期积极应对人口老龄化工作的总体目标，即到2035年建成具有中国特色的积极应对人口老龄化国家战略体系，核心指标包括60岁及以上人口抚养比控制在28%以内，90岁及以上老年人照料机构覆盖率达到25%。纲要强调构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系，提出到2035年60岁以上老人社区日间照料点覆盖率需达到80%，并建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多元养老格局。

规划提出实施“一老一小”专项行动，到2035年60岁以上老人人均预期寿命达到80岁，65岁以上老年人慢性病患病率控制在18%以下，同时重点解决15-64岁劳动年龄人口健康水平提升问题。纲要指出要完善基本养老保险制度，统筹城乡基本养老保险，实现制度全覆盖，到2035年60岁以上老年人养老金替代率需提升至55%以上，并建立全国统一的养老保险关系转移接续制度。规划强调推动养老服务社会化，鼓励社会力量参与，到2035年60岁以上老年人社区日间照料点服务人次需达到2000万人次以上，并建立养老服务消费补贴长效机制，确保老年人能负担得起基本养老服务。

纲要提出建设智慧养老基础设施，到2035年60