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应急管理与社会治安综合治理手册（执行版）

第1章总则与应急管理体制

1.1应急管理工作原则与目标

坚持“人民至上、生命至上”的根本理念，将保障人民群众生命财产安全作为所有应急工作的出发点和落脚点，坚决杜绝因工作失误导致的人员伤亡事件。确立“预防为主、防救结合”的核心方针，通过风险隐患排查治理和常态化演练，将突发事件消灭在萌芽状态，最大限度减少社会影响。

贯彻“统一领导、分级负责、属地管理为主”的管理体制，明确中央与地方、政府与部门的权责边界，形成上下联动、协同作战的工作格局。遵循“依法规范、科学高效”的运行准则，严格依据《突发事件应对法》等法律法规，运用现代科学技术提升应急处置的精准度和速度。秉持“快速反应、信息共享”的响应机制，建立跨部门、跨区域的实时数据交换平台，确保指令下达和情况通报的零时差。

坚守“以人为本、科学施救”的价值导向，在救援行动中优先保障被困人员生命安全，严禁盲目冒险和违规操作，确保救援队伍自身安全。

1.2应急管理体系架构概述

构建了“国家层面统筹、省州县三级联动、部门专业支撑、社会广泛参与”的立体化应急管理体系，实现了从宏观决策到微观执行的全链条覆盖。确立了以应急管理部门为“中枢大脑”，消防救援、公安、卫健、交通等部门为“四肢末端”，以及企事业单位、社区组织为“神经末梢”的扁平化指挥架构。

建立了“综合协调、专业处置、群防群治、社