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生态环境侵权责任划分与评估依据

一、总则

本文件旨在明确生态环境侵权案件中的责任主体认定原则、责任划分标准以及损害评估的技术与法律依据，为司法实践、行政执法及损害赔偿磋商提供规范指引。依据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国环境保护法》、《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》等相关法律法规制定。

二、责任主体认定与归责原则

1.归责原则

生态环境侵权责任适用无过错责任原则。

只要排污者或破坏者的行为造成了生态环境损害，无论其主观上是否存在故意或过失，均应承担侵权责任。

受害人（或原告）无需证明侵权人存在过错，仅需证明存在污染/破坏行为、损害事实以及两者之间的关联性。

2.责任主体范围

直接侵权人：实施排污、倾倒废弃物、非法开采等直接导致生态环境破坏的单位或个人。

共同侵权人：两个以上主体共同实施侵权行为，或分别实施侵权行为造成同一不可分损害的，承担连带责任。

第三方责任：因第三人过错导致污染损害的，侵权人承担责任后，有权向第三人追偿；受害人也可选择直接向第三人请求赔偿。

历史遗留问题主体：对于企业改制、合并、分立前的生态环境损害，由承继其权利义务的单位承担责任；无承继单位的，由原主管部门或所在地政府承担兜底修复责任（视具体地方法规而定）。

三、责任划分标准

1.单一责任

当损害结果完全由单一主体的行为造成，且因果关系明确时，该主体承担全部赔偿