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民航运输安全管理与应急处置手册

第1章民航运输安全管理基础与组织机构

1.1民航安全管理体系概述

民航安全管理体系（SMS）是依据国际民航组织（ICAO）《安全管理体系要素》（DOC9859）构建的，旨在通过系统化的风险管理流程，将安全目标融入组织所有活动的核心机制。其核心逻辑是将“人、机、料、法、环”五大要素置于统一框架下，通过识别风险、评估风险、实施控制和监督改进，确保航班运行安全。在运行阶段，SMS要求航空公司建立常态化的安全管理体系运行程序，确保每一架飞机、每一次起降都处于受控状态。例如，在起飞前，机组人员必须依据运行手册中的特定检查单，逐项确认飞机系统正常，这是SMS运作的第一道物理防线。

安全管理体系的运行程序强调“预防为主”的理念，要求航空公司定期开展安全风险评估，识别潜在的安全隐患并制定预防措施。例如，某航空公司需每季度对燃油管理系统进行一次专项风险评估，并据此更新应急预案，确保在极端天气或设备老化时能快速响应。体系运行需遵循严格的程序文档化原则，所有安全活动必须记录在案，形成可追溯的安全档案。例如，每次飞行事故调查后，航空公司需在规定时间内向监管机构提交详细报告，并归档至安全数据库，供后续分析参考。运行程序要求航空公司设立专门的安全管理部门，负责统筹监督体系运行，确保各项安全措施落实到具体岗位。例如，安全主任需每周检查各分公司是否按程