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2025年民航运输安全管理与应急处理手册

第1章总体原则与责任体系

1.1民航安全管理方针与目标设定

民航局依据《中国民用航空安全管理体系（SMS）》标准，明确规定“安全第一、预防为主、综合治理”为全行业核心方针，将事故率控制在历史同期10%以内作为年度安全目标，确保2025年民航运输安全水平达到国际先进水平。在目标设定中，2025年将重点提升航班正常率至98.5%以上，旅客满意度评分不低于4.8分，且每百万飞行小时事故率（PER）控制在0.001以下，构建“零重大事故”的底线思维。

目标设定需结合区域特点细化，例如沿海繁忙机场将设定“航班延误率低于0.5%的专项指标，而高原机场则需将“高原飞行安全指数”作为关键考核参数，确保指标具有可量化、可追踪特征。所有安全目标必须纳入年度安全绩效报告体系，实行“红黄绿”三色预警机制：连续两年达标为绿色，出现重大不安全事件转为红色，需立即启动纠偏程序并重新核定目标值。目标设定需考虑外部环境变化，如2025年预计新增无人机运输航线20条，相关目标中需增加“无人机起降点安全距离监测合格率100%的新增指标，体现动态适应性。

目标设定过程必须经过全员参与讨论，确保管理层、飞行员、地勤及旅客代表均能提出建议，通过30天闭门研讨会形成共识，使目标既具挑战性又具可实现性。

1.2安全生产责任制落实