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能源项目管理与安全生产规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于所有从事能源工程项目（包括石油、天然气、电力、化工及新能源建设）的全生命周期管理，涵盖从项目立项、可研批复、设计、施工、监理、调试到竣工验收及运营维护的全过程。“能源项目管理”是指对能源工程项目的投资、进度、质量、安全、造价及合同等进行统一规划、组织、协调和控制的活动。

“安全生产规范”是指为保护作业人员、管理人员及公众生命财产安全，依据国家法律法规及行业标准，制定的强制性技术标准和行为准则。本手册中的“执行版”版本，是指结合最新国家应急管理部、国家能源局发布的最新政策文件及行业事故案例后，对通用规范进行的针对性修订和细化。适用范围界定时，必须明确区分“受控项目”与“非受控项目”，对于列入国家重大工程清单或地方重点监管名单的项目，本手册具有直接约束力。

定义中的“承包商”指依法取得安全生产许可证，具备相应资质等级，并与建设单位签订安全生产责任状的企业或个人，其纳入本手册管理范围。“安全生产责任制”是指企业建立的一整套由主要负责人到一线员工层层负责的安全管理架构，是执行手册的基石。“隐患排查治理”是指通过日常巡查、专项检查、季节性检查等手段，及时发现并消除生产安全事故隐患的动态管理过程。

⑨本手册中的“应急预案”是指针对可能发生的事故，预先制定的行动方案、资源调配方案及演练计划。

⑩适用范