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节能减排与绿色发展手册（执行版）

第1章节能降耗基础与现状分析

1.1我国能源消费结构与碳排放特征

我国能源消费结构以煤炭为主，占比超过50%，尽管“双碳”目标已提出，但煤炭消费总量仍占全球1/4，是碳排放的主要来源，其结构未发生根本性转变。电力行业作为高耗能行业，占全社会用电量50%以上，且煤炭在一次电力的生产过程中产生的碳排放量巨大，是碳排放的“大户”。

钢铁、水泥、化工及建材等行业属于典型的高能耗、高排放行业，这些行业在生产过程中产生的废气、废水和废渣排放量远超其他行业。单位GDP能耗水平虽已逐步下降，但绝对值依然较高，且产业结构不合理导致部分行业产能过剩，进一步加剧了资源浪费和碳排放压力。能源消费呈现“总量稳定、结构优化、效率提升”的趋势，但能源消费对经济增长的拉动作用依然显著，能源安全与低碳发展之间的矛盾日益突出。

碳排放强度指标（单位GDP碳排放量）总体呈下降趋势，但部分重工业行业仍高于全国平均水平，节能减排任务艰巨，需持续发力。

1.2企业能耗双控机制解读

能耗双控是指将能耗控制指标分为总量控制和强度控制，前者侧重于控制能源消费总量，后者侧重于控制单位GDP能耗水平。总量控制指标通常由地方政府下达，用于考核各地区、各部门的能源消耗规模，而强度控制指标则用于考核企业是否达到单位产值或单位产出的能耗标准。

随着“双控”机制的