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公安执法与治安管理手册（执行版）

第1章执法规范与程序

1.1法律法规体系解读

依据《中华人民共和国人民警察法》第二条，人民警察必须严格依照法律、法规、规章的规定执行职务，任何组织和个人不得非法限制或干涉，确立了执法的法定基础。在《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第159号）中，明确了行政案件管辖权归属，规定对公民、法人或其他组织作出的行政处罚，必须由县级以上公安机关立案侦查并负责办理。

依据《治安管理处罚法》第十条，公安机关对违反治安管理行为的管辖范围包括：本辖区内的治安案件，以及公安机关管辖的其他治安案件，确立了属地管理与职能分工原则。在《国家行政机关公文处理办法》中规定，公安机关内部执法文书如《治安检查通知书》《传唤证》等，必须使用法定公文格式，编号、字体、版式需符合标准，确保文书的严肃性与法律效力。针对《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条，规定了调查取证必须“由两名以上民警实施”，严禁单人执法，以保障调查过程的客观性和公正性，杜绝权力滥用。

结合《公安机关执法细则》第十八条，明确执法人员在调查取证时，必须当场制作《询问笔录》，并由被询问人核对无误后签名，确保证据来源合法、程序合法。

1.2执法主体资格认定

依据《公安机关人民警察执法资格认定工作规定》，只有经过严格考核、取得《人民警察证》并备案的民警，才具备独立的执法主体资格，无证人