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2025年信息技术政策与法规手册

第1章数字主权与国家安全

1.1关键信息基础设施保护与韧性建设

关键信息基础设施（CII）是指关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，涉及国家经济安全和人民生命财产安全的信息系统，包括电力、水利、交通、金融、能源、通信、交通、物流、水利、农业、教育、医疗、文化、体育、广播电视、政府机关、公共企事业单位等。根据《关键信息基础设施安全保护条例》，CII的认定需经国务院授权部门认定，其保护级别分为一级、二级和三级，其中一级CII为最高保护级别，需由国家网信部门统筹实施重点保护。针对电力、交通、金融等核心领域，需建立“源-网-云-管-用”全链条防护体系。例如，在电网系统中，必须部署具备高可用性的智能调度系统，确保在极端自然灾害或网络攻击下，关键变电站仍能维持24小时不间断供电；在金融领域，需实施“双备份”机制，确保核心交易数据异地容灾，一旦主数据中心遭受物理攻击，业务可在15分钟内无缝切换至备用中心，保障资金清算不中断。

韧性建设要求系统具备快速恢复能力，需建立统一的应急指挥调度平台，整合公安、应急、工信等部门资源，实现跨区域、跨部门的联动响应。例如，在发生大规模勒索病毒攻击时，指挥平台能自动识别受影响节点，一键启动隔离策略，并自动调用最近的备份机房进行数据恢复，确保业务系统恢复时间目标（RTO）不超过