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民用航空运输安全管理手册

第1章民用航空运输安全管理手册

1.1总则

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》、《公共航空运输企业在航空安全保卫方面的规定》及ICAO附件1等法律法规制定，旨在确立民用航空运输全过程中的安全管理原则与组织架构。安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则。

安全管理实行统一领导、分级负责、依法监管、社会监督的体制，明确民航局作为行业主管部门，各航空公司作为直接责任主体，建立纵向到底、横向到边的责任链条。安全管理坚持全员责任制，将安全文化融入企业基因，通过培训、演练和考核，确保每一位员工（包括机长、乘务长及地勤人员）都具备基本的安全意识和应急处置能力。安全管理遵循风险导向原则，运用FMEA（失效模式与影响分析）等工具，对运输过程中可能发生的危险源进行系统辨识、风险评价及控制措施制定。

安全管理强调数据驱动决策，依托安全管理系统（SMS）收集、分析、评价安全数据，为决策层提供科学依据，实现从“经验管理”向“数据管理”的转变。

1.2安全管理体系

安全管理体系（SMS）由安全目标、安全计划、安全运行、安全监督、安全信息及安全文化六大核心模块构成，是一个动态循环、持续改进的有机整体。安全计划是SMS的纲领性文件，必须涵盖对航空器运行、地面运行、机