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2025年民航安全管理与事故预防手册

第1章

1.1管理机构与职责体系

民航局设立民航安全委员会作为最高决策机构，负责审定年度安全目标、重大事故调查结论及安全政策，并授权其下属的安全监察机构行使行政处罚权，确保“安全第一、预防为主、综合治理”方针落地。各航空公司成立由总经理任主任的“安全委员会”，下设安全管理委员会（MSC），直接向董事会汇报，负责审定安全管理体系（SMS）的运行手册、资源分配及应急处置方案，实行“党政同责、一岗双责”。

运行控制中心（OCC）作为核心执行机构，负责7×24小时飞行安全监控，建立“两分钟发现、四分钟响应”的异常处置机制，对航班延误、离地、颠簸等事件实施分级管控。机场管理机构设立专职安全管理部门，统筹机坪运行、地面保障及旅客服务安全，建立“机坪十字线”监控网格，确保滑行、起降及旅客登机区域运行安全零事故。航空器运营人（如航空公司）建立由机长、副驾驶、乘务长组成的三级安全监督体系，实行“每15分钟一次安全观察”，对机组人员心理状态、疲劳度及适航状态进行实时评估与干预。

承运人建立飞行安全监察员制度，每10名机组配备1名专职监察员，负责监督飞行中违反安全规定的行为，并定期向局方提交飞行安全监察报告，确保飞行安全受控。

1.2全员安全责任制

董事长、总经理对安全负全面领导责任，签署《安全承诺书》，将安全绩效纳入干部考核与