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卫生防疫与流行病防治手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1公共卫生管理的基本原则与目标

坚持预防为主，强化全生命周期健康管理，将公共卫生资源向高风险区域和人群倾斜，确立“关口前移”的治理理念。遵循“统一领导、分工负责、属地管理、分级负责”原则，构建纵向到底、横向到边的四级网络防控体系。

核心目标是实现传染病早发现、早报告、早诊断、早治疗，将法定传染病发病率控制在1%以下，重大突发公共卫生事件发生率降至零。实施“四早”工作机制，确保在72小时内完成突发公共卫生事件的初步研判和启动响应程序。推行“网格化”管理模式，将辖区划分为若干网格，明确每个网格的卫生责任人及其具体职责清单。

建立基于大数据的预警模型，利用气象、交通、人口流动等数据进行风险预测，实现从被动应对向主动预防转变。

1.2卫生防疫工作的法律框架概述

以《中华人民共和国传染病防治法》为根本大法，构建了覆盖预防、控制、治疗、康复全链条的法律体系。依据《突发公共卫生事件应急条例》，建立了分级响应机制，明确了不同级别事件对应的行政命令权。

参照《基本医疗卫生与健康促进法》，确立了政府在卫生防疫中的主导责任和医疗机构的主体责任。执行《中华人民共和国疫苗管理法》，规范疫苗采购、使用、储存及冷链管理，确保疫苗安全有效。遵循《食品安全法》精神，将卫生防疫延伸至饮用水、食品、公共场所等民生领域，