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旅游管理实务与政策法规手册（执行版）

第1章旅游法律法规与政策体系

1.1旅游基本法律概述

我国《中华人民共和国旅游法》于2013年10月28日由第十一届全国人大常委会第六次会议通过，自2014年1月1日起施行，是规范旅游活动、保障游客权益的最高层级的法律，确立了“政府主导、市场运作、社会参与”的旅游发展格局。该法明确规定了旅游经营者必须依法取得《旅行社业务经营许可证》方可经营，并严格规定了旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等违法行为的法律责任。

法律特别强调了“旅游合同”的法律效力，规定旅行社与旅游者签订的合同应当明确旅游行程、食宿交通、游览内容、游览标准、游览时间、旅游费用、违约责任等核心要素，任何格式条款若免除旅行社责任或加重旅游者责任的，该条款无效。针对出境旅游，法律要求旅行社必须向目的地国家或地区的外交机构、旅游行政管理部门提交详细的旅游服务计划书，并在出发前30日将旅游服务计划书副本报经目的地国家或地区旅游行政管理部门备案后方可出境。法律对“旅游行政处罚”程序作出了细致规定，明确指出旅游行政管理部门在查处违法行为时，应当制作行政处罚决定书，告知当事人拟作出的行政处罚内容、事实、理由、依据及救济途径，并严格遵循“处罚与教育相结合”的原则。

该法还引入了“旅游信用”机制