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2025年环境影响评价与环保咨询手册

第1章法律法规与政策框架

1.1国家环境保护法律体系概述

我国环境保护法律体系以《中华人民共和国宪法》为根本依据，确立了生态文明建设的基本国策，构成了“大气、水、土壤、噪声、固废、辐射、危废”七大领域覆盖的完整法律网，其中《环境保护法》作为基础性法律，自2015年修订后确立了“最严格生态环境保护制度”和“党政同责”原则，明确了生态环境主管部门的监管职权和属地管理责任。法律体系中，《中华人民共和国水污染防治法》与《中华人民共和国大气污染防治法》分别对工业废水、废气排放设定了严格的总量控制指标和排放标准，规定新建、改建、扩建项目必须实行“三同时”制度（即同时设计、同时施工、同时投产使用），并严禁超标排放。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）将固体废物管理升级为全生命周期监管，要求建立生产者责任延伸制度，规定一般工业固体废物禁止随意倾倒，危险废物必须实行“双废”（危险废物的危险性与不可再生性）管理，严禁非法转移、倾倒。针对生物多样性保护，《中华人民共和国生物安全法》与《中华人民共和国野生动植物保护法》构建了“生态红线”制度，划定生态保护红线后，禁止在红线区域内进行任何破坏性开发活动，并建立了生态补偿机制。《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修正）是项目准入的“过滤器”，规定所有可能对环境造成影