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水利工程管理与防洪抗灾手册（执行版）

第1章总则与法规标准

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》及《中华人民共和国水土保持法》等上位法律，结合国家水利部发布的《水利工程管理暂行办法》、《防洪标准编制通则》（SL127-2007）及《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）等核心法规编制。适用范围涵盖从流域综合规划、河道整治、水库建设到日常运行管理的整个水利工程全生命周期，适用于各级水利行政主管部门、工程建设单位、监理单位、设计单位及广大一线管理人员。

针对中小型水利工程，本手册特别强调“因地制宜”原则，要求结合具体地形地貌、地质条件及水文特征，制定具有可操作性的管理细则，避免生搬硬套大型工程的通用标准。手册内容涵盖新建、改建、扩建及除险加固工程，同时包含既有水利工程的日常维护、隐患排查治理及突发事件处置等全过程管理要求。适用范围明确界定为所有受国家或地方防洪规划约束、具有防洪功能的工程设施，包括堤防、水库、水电站、灌区、小型泵站及排涝泵站等，确保防洪责任落实到人、责任落实到岗。

本手册作为一线操作指南，其法律效力等同于经审批通过的工程设计图纸和施工验收规范，任何一线管理人员在执行手册条款时，均视为对设计意图的法定确认。

1.2术语与定义

防洪标准是指工程设计时，按一定频率重现期洪水可能造成的最大洪