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航空安全知识与应急预案手册（执行版）

第1章航空安全基本原则与职责

1.1安全第一与预防为主理念

航空安全管理的核心基石是“安全第一”，这要求在任何决策、操作或沟通中，安全指标必须置于效率、成本或其他运营目标之上，严禁以牺牲安全为代价换取进度。预防为主强调从“被动处置事故”转向“主动消除隐患”，通过风险评估和隐患排查治理，将事故消灭在萌芽状态，而非等待事故发生后再进行补救。

在运行阶段，必须严格执行“三阶段”安全策略：事前进行安全预评估，事中实施持续的风险监控，事后进行安全回顾分析，形成闭环管理。安全预评估不是简单的流程检查，而是利用FMEA（失效模式与影响分析）等工具，系统性地识别潜在故障模式及其对飞行安全的影响概率与后果。预防为主要求建立“零容忍”的隐患文化，对于发现的未遂事件（NearMiss）必须立即上报并分析，将其作为改进措施的重要依据，而非单纯记录。

安全绩效评估体系的应用旨在量化“预防为主”的成果，通过对比计划值与实际值，评估风险管控措施的有效性，并据此动态调整资源投入。

1.2全员安全责任制与职责分工

航空安全实行“全员、全过程、全方位”的责任体系，从机长到地面服务人员，从飞行员到地勤人员，每个人都必须对自己的安全行为负责。机长作为现场最高安全责任人，拥有最终的安全决策权，必须确保所有机组成员和地面人员严格遵守安全指令，并有权在发现严重