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公共卫生服务与管理手册

第1章总则与基本原则

1.1公共卫生服务定位与发展战略

公共卫生服务是应对人口健康挑战的基石，其核心定位是从传统的“以治病为中心”向“以健康为中心”的根本性转变，旨在通过全生命周期的干预手段，消除疾病隐患，提升全民健康水平，构建具有中国特色的现代化公共卫生治理体系。在发展战略上，必须确立“预防为主、防治结合、预防为主、防治结合”的方针，将资源向疾病预防控制、突发公共卫生事件应急管理和健康教育等关键领域倾斜，确保在重大传染病（如新冠疫情）等突发公共事件中能够迅速响应、精准施策。

该战略强调“健康中国2030规划纲要的实施路径，即通过构建覆盖城乡的公共服务体系，推动基本公共卫生服务均等化，使所有公民都能公平地享有高质量的医疗服务，实现从“治病救急”到“防病治未病”的战略升级。发展路径需遵循“政府主导、社会参与、技术驱动”的模式，通过加大财政投入力度，完善基层医疗卫生机构布局，利用大数据、等现代信息技术赋能公共卫生管理，打造智慧健康中国。战略目标设定为到2035年，基本建成集预防、治疗、康复、保健于一体的现代化公共卫生服务体系，突发公共卫生事件应急处置能力达到世界先进水平，居民健康预期寿命和预期健康寿命显著提升。

具体量化指标要求：基层医疗卫生机构标准化率达到100%，家庭医生签约服务签约率达到90%以上，重大传染病发病率控制在5