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环境影响评价与环保咨询手册

第1章总则与编制依据

1.1编制目的与适用范围

本章节旨在明确环境影响评价（以下简称“环评”）工作的核心目标，即通过科学评估建设项目对环境的影响，为政府决策提供依据，确保项目“三同时”制度（环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）的落实，从而推动生态文明建设。适用范围涵盖国家法律法规规定的各类建设项目，包括工业项目、交通项目、能源项目、农业项目、城市基础设施项目等，同时也明确不适用于单纯从事环保技术研究的咨询机构，其核心服务对象是建设单位（业主）及其行政主管部门。

编制依据主要包括国家《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等上位法，以及生态环境部发布的《建设项目环境影响评价分类管理名录》等具体管理文件。本手册特别强调依据地方性环保法律法规，如《省建设项目环境保护管理条例》，结合当地具体的规划控制指标、污染物排放标准及生态红线要求，确保环评工作的合规性。适用范围界定时，需明确区分“全过程”与“阶段”的区别，本手册涵盖从项目建议书、可行性研究、环境影响报告书（表）编制到竣工验收的全过程管理，确保信息链条的完整性和一致性。

在界定范围时，将特别关注“新增”与“配套”项目的差异，对于改扩建项目，不仅包含新增工程的影响，还需详细分析现有工程因扩建导致的环境风险叠加效应，确保评估的全面性。