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2025年绿色低碳发展战略与实施手册

第1章总则与战略愿景

1.12025年总体发展目标与核心指标

到2025年，我国单位GDP二氧化碳排放将比2020年下降18%以上，地级及以上城市单位GDP能耗下降14%左右，重点行业碳排放强度显著降低，绿色低碳发展已成为推动经济高质量发展的核心引擎。绿色能源结构进一步优化，非化石能源消费比重达到25%以上，其中风电、光伏装机量分别同比增长30%和28%，成为支撑2025年能源安全与低碳转型的压舱石。

工业领域实现双碳目标，高耗能行业通过技术改造和能效提升，吨钢、吨水泥、吨炼钢单位产品能耗分别下降15%、12%和10%，工业废水、废气排放达标率提升至98%以上。城市治理全面绿色化，新建建筑实现“零碳”或近零碳目标，城市光伏发电系统覆盖率超过30%，公共交通出行碳排放较2020年下降25%，绿色交通体系初步形成。循环经济深度发展，规模以上工业企业资源综合利用产品产值占工业增加值比重达到35%，废旧物资回收利用率稳定在85%以上，构建起“资源-产品-再生资源”的完整闭环。

绿色金融规模突破10万亿元，绿色信贷余额占金融机构贷款余额比重超过40%，绿色债券发行量达1.5万亿以上，为低碳项目提供强有力的资金支持。

1.2国内外低碳发展形势分析与机遇挑