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民航航空运输安全管理手册

第1章总则与职责

1.1安全管理方针与目标

明确企业安全管理的根本宗旨，确立“安全第一、预防为主、综合治理”的核心方针，确保所有业务活动均置于安全红线之下。设定可量化的年度安全目标，依据《民航局关于实施安全目标管理的指导意见》，将安全目标分解为年度、季度及月度指标，例如设定“飞行事故为零”、“地面运行无人为责任事故”等硬性约束。

依据《中国民用航空安全管理体系（SMS）运行手册》，制定基于风险（RBV）的安全目标，确保目标覆盖从机务维修到旅客服务的全链条，实现风险的可控与可预测。建立安全目标考核机制，将目标完成情况纳入部门及个人绩效考核体系，通过季度通报与年度复盘，持续跟踪目标达成率，防止目标虚化或偏离。依据《中国民用航空安全运行合格审定规则》（CCAR-23），确保安全目标与机型适航要求、运行环境相匹配，例如针对窄体机与宽体机制定差异化的安全目标权重。

定期发布安全目标执行报告，向董事会及监管部门汇报目标达成情况，若出现目标未达成，需立即启动专项分析与整改预案，确保目标导向的执行力。

1.2适用范围与定义

界定手册适用的地域范围，明确涵盖中国大陆境内所有民航企事业单位，包括机场、航空公司、货运企业及空中交通管理部门等所有相关方。明确手册适用的业务领域，依据《民用航空器运行合格审定规章》，涵盖旅客运输、货物运输、邮件运输及航空器维