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2025年网络安全防护技术与政策法规手册

第1章

1.1网络空间作为国家安全的战略领域

网络空间已取代传统陆海空天成为继陆海空天后的第六大战略领域，其核心特征是“去中心化”、“虚拟性”和“不可见性”。根据联合国《网络空间行为准则》（OSACB）定义，网络空间是指由网络节点、网络协议和数据流构成的虚拟空间，任何国家的网络活动都受其管辖，不存在绝对独立的“网络疆域”。从国家安全战略高度看，网络空间是维护国家主权、安全、发展利益的关键阵地。2023年，全球网络攻击事件同比增长35%，其中针对关键信息基础设施（CII）的攻击导致全球经济损失高达420亿美元，远超传统军事冲突对GDP的破坏率。

我国将网络空间视为“数字领土”，强调“网络主权”原则，即一国网络空间内的行为不受他国干涉，但必须遵守国际法和国际关系基本准则。2024年发布的《网络安全法》修订版进一步明确了网络空间是“国家安全的战略领域”，要求建立全生命周期的网络安全防护体系。网络空间具有高度的流动性，攻击者可瞬间跨越国界发动“网络游击战”。例如，2022年某国利用零日漏洞向全球30+个国家的政府网站进行大规模钓鱼攻击，仅数小时内就造成数十亿美元损失，凸显了传统边境管控在虚拟空间失效的现状。构建网络空间命运共同体要求各国在网络安全领域开展“数字外交”，通过共享威胁情报、联合演练等方式提升防御能力。