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2025年农村土地管理与农业支持政策手册

第1章农村土地确权登记与产权保护

1.1农村土地承包经营权确权登记工作规范

确权登记前需全面清查承包地“三变”，即承包地“三权分置”中的所有权归集体、承包权归农户、经营权流转给他人，确保底数清、情况明，建立“一户一档”电子台账，为后续登记提供精准数据支撑。依据《农村土地承包经营权证管理办法》，开展实地丈量与界址确认，利用卫星遥感技术辅助识别边界，对历史遗留的模糊地块（如林地、荒地）进行逐一核实，确保确权面积与承包合同面积误差率控制在3%以内。

严格履行公示程序，将确权登记结果在村务公开栏及村级群公示不少于7天，并邀请村民代表、农户代表现场见证，对异议地块进行实地复核与现场确权，确保登记结果经得起法律检验。建立“确权+颁证”联动机制，在确认无误后，由县级农业农村部门统一制发农村土地承包经营权证，实行“一地一证、一证一码”，将证书信息同步至国家土地确权登记系统，实现纸质证与电子证的无缝对接。同步开展承包地用途管制核查，重点检查是否存在非农化、非粮化倾向，对擅自改变耕地用途的行为建立“台账式”管理，并在登记时予以备注，确保确权数据与土地利用现状高度一致。

完善确权登记档案管理制度，将纸质证书、影像资料、现场照片、农户签字确认书等形成完整闭环档案，实行专人专管、分类存放，并定期开展档案安全性自查，确保档案完整、安全、