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新型城镇化政策与实施手册

第1章新型城镇化战略总论

1.1新型城镇化内涵与特征

新型城镇化是指以人为核心的城镇化，是经济、社会、人的全面发展过程，是人口、产业、空间、资源、环境、社会、经济等要素的优化配置与协调统一。其核心在于“人”的城镇化，即通过提升居民收入水平、完善社会保障、优化公共服务，使进城农民变成城市居民，实现从“以城养乡”到“以乡促城”的根本转变。

新型城镇化的本质是人的城镇化，强调以人为本，将人的全面发展作为城镇化的出发点和落脚点，而非单纯追求城市规模的扩张。新型城镇化是城乡融合发展的过程，通过打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动、平等交换，实现城乡功能互补和协同发展。

新型城镇化是推动高质量发展的必由之路，要求通过优化空间布局、调整产业结构、提升公共服务水平，实现城镇化与区域协调发展的良性互动。新型城镇化是新型生产关系的体现，通过制度创新释放制度红利，激发市场活力，为经济高质量发展提供持久动力。新型城镇化是生态文明建设的内在要求，强调在城镇化进程中严守生态红线，推动绿色低碳发展，实现人与自然和谐共生。

新型城镇化是现代化的重要标志，旨在通过提升城镇化质量，推动社会结构优化、社会关系和谐、社会事业进步，构建和谐社会。

1.2新型城镇化发展历程回顾

新型城镇化在中国的发展经历了从起步探索到快速发展，再到内涵式提升的三个阶段，每一步都积累了宝