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公共卫生管理与服务手册（执行版）

第1章公共卫生服务体系建设与规划

1.1公共卫生服务体系建设总体布局

我国公共卫生服务体系遵循“政府主导、分级负责、预防为主、中西医并重”的总方针，构建了以国家基本公共卫生服务项目为核心，以突发公共卫生事件应急体系为支撑，以中医药传承创新为特色的立体化服务网络。该体系在空间上划分为中央、省、市、县、乡（镇）、村（社区）五级纵向管理架构，在职能上划分为疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、卫生监督、中医药服务、基层医疗卫生机构等六大板块协同运作。

布局强调“全生命周期”覆盖，将服务延伸至儿童出生、孕产妇、老年人、慢性病患者、精神障碍患者及残疾人等重点人群，确保无死角、无遗漏。技术布局上，依托国家公共卫生信息平台，建立“监测预警-风险评估-应急响应-效果评价”的全链条数据闭环，实现从宏观决策到微观执行的数字化融合。机制布局上，确立了“政府购买服务+社会参与”的双轮驱动模式，通过财政补贴引导社会力量参与公共卫生服务，形成政府、市场、社会共同治理的格局。

整体布局需严格依据国家《基本公共卫生服务规范》及各地实施细则，确保服务标准统一、资源配置合理、运行高效有序，构建起具有中国特色的公共卫生服务体系。

1.2区域公共卫生服务规划编制规范

规划编制必须严格遵循“因地制宜、科学规划、动态调整”的原则，依据《区域卫生规划编制规范