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《美国IRA法案本土制造补贴与光伏供应链回流竞争》

一、概述

1.1背景与意义

美国《通胀削减法案》（IRA）于2022年8月签署生效，其中针对清洁能源的本土制造补贴条款成为重塑全球光伏供应链格局的关键变量。法案通过“生产税收抵免”（PTC）与“投资税收抵免”（ITC）的双重激励，对在美国境内制造光伏组件、电池、硅片、逆变器等环节的企业提供阶梯式补贴，同时将终端项目额外10%的“本土含量奖励”与供应链本土化率直接挂钩。

这一政策杠杆的强度史无前例。它不仅推升了美国本土光伏制造的资本回潮，更触发了中国、韩国、东南亚等主要光伏制造区域的连锁反应。全球光伏供应链长期以中国为核心节点，东南亚产能充当对美出口的跳板。IRA法案通过补贴门槛的精细设计，实质上构建了一个排他性的北美制造生态，迫使全球竞争者重新评估产能地理分布与市场准入策略。

本报告旨在从全球市场与政策竞争的双重视角，系统分析IRA法案本土制造补贴对光伏供应链回流的影响，重点探究补贴门槛的边际效应及东南亚产能转移风险。在全球能源安全与低碳转型并行加速的背景下，厘清这一政策竞争对产业链稳定性、成本结构及地缘经济格局的深层影响，具有紧迫的实践意义。

1.2研究范围与方法

1.2.1分析范围界定

本报告将竞争分析范围界定为全球光伏供应链中涉及美国市场的制造与贸易环节，核心维度包括：IRA法案本土制造补贴细则对各制