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民航运输管理与应急处置手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中国民航局（CAAC）辖区内所有承运人、地面服务单位及机场管理机构在正常航班运行及遭遇突发航空安全事件时的全流程管理。适用范围明确涵盖从旅客、行李、货物、航空器、机场设施及航空气力系统（如航电、气象、通信）到地面服务人员的应急处置全过程。

定义中，民航运输管理指依据法律法规对航班运行进行优化、监控及保障的专业活动；应急处置则指在航空器或机场设施面临危及飞行安全、旅客生命安全或重大财产损失的风险时采取的紧急应对措施。本手册特别针对低能见度、大面积航班延误、航空器故障、机场地面停场、恐怖袭击及公共卫生事件等典型突发事件进行了专项界定。适用范围不仅包括国内航线，还涵盖国际航线及高原机场，确保不同海拔、不同气候条件下的管理标准统一适用。

定义中的“应急预案”是指预先制定的、针对特定风险场景的操作流程，而“应急响应”是指应急预案被激活后，组织实际执行的具体行动阶段。

1.2管理目标与原则

首要目标是最大限度减少人员伤亡、财产损失及航班中断对地方经济社会的影响，确保旅客生命安全优先于航班时刻的完整性。核心原则是“预防为主，平战结合”，即在日常运行中强化风险识别与隐患排查，同时在突发事件中迅速转入高效响应模式。

坚持“统一领导、分级负责、快速反应、协同作战”的原则，确保各职能中心在各自职责范围内有效联动，避免推诿