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2025年水利产业政策与市场分析手册

第1章政策导向与宏观战略

1.1国家水利发展战略纲要解读

国家水利发展战略纲要于2024年正式发布，确立了“强水兴水、韧性安全、生态优先、数字赋能”的核心发展理念，明确提出到2035年建成节水型社会、具有高度韧性的水利体系，并强调将水利建设纳入国家现代化产业体系的重要组成部分，标志着水利工作从“工程水利”向“系统水利”的根本性转变。纲要提出构建“一核两翼三基地”的水利发展新格局，即以国家水网为核，以流域治理和城乡供水一体化为两翼，打造西部能源水利基地、中部生态水利基地和东部防洪安全基地，旨在通过空间布局优化解决区域发展不平衡问题，推动水资源从“工程依赖”向“资源节约”转型。

在战略部署上，纲要强调实施“三大工程”协同推进，即国家水网建设、地下水超采综合治理和农业水价综合改革，要求通过这三项工程的深度耦合，实现防洪安全、水资源优化配置和农业水权交易的同步发力，形成全方位的水利治理闭环。针对气候变化带来的极端水文事件，纲要提出建立“蓝绿交织、河湖水系相通、旱涝灾害由内而外调蓄”的韧性水网体系，要求新建项目必须同步建设生态调蓄设施，并推动智慧水利平台与应急指挥系统的深度融合，提升应对突发水灾的能力。纲要明确将“数字水利”作为核心驱动力，提出建设全国水利大数据中心，要求到2030年建成全球领先的水利大数据底座，通过物联网、