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土壤污染防治与修复技术手册（执行版）

第1章土壤污染防治总体政策与法规体系

1.1土壤污染防治法核心规定解读

本法确立了“预防为主、防治结合、综合治理”的基本原则，明确了土壤污染风险管控的优先地位，规定在土壤污染风险管控、土壤修复、土壤检测、土壤监测、土壤环境管理、土壤污染责任与处置等全链条工作中，必须贯彻风险管控理念，将土壤环境安全置于首要位置。法律明确规定“谁污染、谁治理”的污染者责任制度，对于造成土壤污染的单位或个人，必须承担治理修复费用及赔偿责任；同时规定政府及其有关部门在土壤污染风险管控中应履行监管职责，对违法排污行为依法予以查处，构建了权责对等的法律框架。

本法强调“风险管控”与“风险预防”的联动机制，要求对土壤环境进行长期监测和风险评估，一旦发现土壤环境质量异常或存在潜在风险，必须立即启动预警机制并采取应急措施，防止污染扩散和扩大化。针对高风险土壤区域（如工业废弃地、垃圾填埋场周边、矿山开采区等），法律强制要求开展土壤污染状况调查，查明污染来源、性质、范围及程度，为制定修复方案和确定修复目标提供科学依据，确保修复工作有的放矢。法律细化了土壤修复工程的验收标准，规定修复工程完成后，必须对修复效果进行验收，确保土壤环境质量达到国家或地方规定的标准，防止“带病”修复，保障修复成果的可持续性和有效性。

本法还特别强化了公众参与和监督机制，鼓励公众对土壤污染