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外贸促进政策与实务手册（执行版）

第1章

1.1国家外贸战略导向与政策演进历程

中国外贸发展史可划分为“起步探索期”、“高速扩张期”、“结构转型期”与“高质量发展期”四个阶段。在起步探索期（1978-2000年），国家核心战略是“外向型经济”，主要任务是建立外贸体制，解决“有无”问题，出口增长主要依赖劳动密集型产品。进入高速扩张期（2001-2010年），随着加入WTO和加入RCEP，国家战略转向“扩大开放与利用外资并重”，通过降低关税和非关税壁垒，实现了出口规模的指数级增长，成为世界第二大货物贸易国。

当前正处于结构转型期，国家明确提出“双循环”新发展格局，战略重心从“量”的扩张转向“质”的提升，强调从“制造大国”向“制造强国”转变，核心政策工具包括“双循环”战略和“一带一路”倡议。进入高质量发展期，政策导向聚焦“新质生产力”与“绿色低碳”，国家大力推行“出口退税新政”和“跨境电商综合试验区”建设，旨在通过数字化手段重塑外贸业态，培育新的增长极。政策演进逻辑体现为从“政策驱动”向“制度型开放”的深刻转变，即不再单纯依赖行政指令，而是通过构建自贸试验区、海南自贸港等制度型开放平台，以规则、规制、管理、标准等制度创新吸引全球资源。

当前政策已完全融入全球治理体系，国家通过参与WTO规则制定、推动CPTPP和DEPA签署，倒逼国内营商环境优化，确