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矿产开采与资源保护手册

第1章总则与法律基础

1.1矿产资源管理概述

矿产资源是指经地质勘探证实存在的、具有经济利用价值的矿物资源，是国民经济发展的物质基础，也是国家主权的重要体现。根据《中华人民共和国矿产资源法》第二条规定，矿产资源属于国家所有，由法律规定由特定单位或者个人开采。矿产资源管理是指国家依法对矿产资源勘查、开采、利用及保护的全过程进行监督管理的活动，旨在平衡资源开发与环境保护的关系，确保资源的可持续利用。

矿产资源管理遵循“谁所有、谁负责”的原则，实行统一规划、分类管理、有偿使用制度，任何单位和个人未经许可不得非法开采矿产资源。矿产资源管理具有鲜明的行政法属性，行政机关拥有行政许可、行政处罚等法定职权，必须严格依照法定程序行使权力，保障相对人的合法权益。矿产资源管理强调全过程监管，从矿产资源勘查立项、开采计划编制、开采活动实施到资源储量核实，再到矿山闭坑，每一个环节都必须纳入统一的管理体系。

矿产资源管理旨在建立完善的法律法规体系，明确各方权利义务，规范市场行为，维护矿产资源市场的公平、公正和有序竞争。

1.2矿产资源规划体系

矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开采、利用和保护工作的纲领性文件，是国家对矿产资源开发进行宏观控制的依据。矿产资源规划分为全国矿产资源规划、矿产资源专项规划和矿产资源区域规划，其中全国矿产资源规划由国务院编制，报全国人